生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工信部等10部門和北京、天津、河北等六省市人民政府近日聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下稱《方案》），明確京津冀及周邊地區(qū)2+26城市要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。在今年秋冬季期間，也就是今年10月1日到明年3月31日，區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。此外，《方案》對(duì)各方面的主要任務(wù)及保障措施也做了明確。

      1.整體目標(biāo)較上年方案大幅提高，強(qiáng)化責(zé)任與考核，強(qiáng)調(diào)“去一刀切”，提出制定量化問責(zé)方法。方案提出了京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的主要目標(biāo)為秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%；這一目標(biāo)較2019年9月出臺(tái)的征求意見稿中提出的秋冬季期間PM 2.5平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少8%的目標(biāo)略有下降，但較上年方案所提出2018-2019 年秋冬季的細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右、重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右的目標(biāo)大幅提升，體現(xiàn)了2020年作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，秋冬季大氣污染綜合治理行動(dòng)具有較高的重要性和緊迫性。

      和上年方案相比，今年方案的責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制更加強(qiáng)化。方案提出秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況；在監(jiān)督問責(zé)機(jī)制上，將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)；重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題；對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。同時(shí)，方案提出制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。
      

      2. 主要任務(wù)方向體現(xiàn)政策的一致性，內(nèi)容更深化，目標(biāo)更細(xì)化。方案提出了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣等主要任務(wù)，和上年方案相比，今年主要任務(wù)方向并無大變化，體現(xiàn)了政策一致性，并在上年方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。
在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，方案提出2019年12月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵588立方米高爐1臺(tái)；河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能175萬噸，關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐。
      另外，在上年方案提出有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造及明確了超低排放的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年方案提出在2019 年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1 億噸，山西省完成1500 萬噸。
      此外，方案在推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理、提升VOCs 綜合治理水平等方面也均提出了更明確的目標(biāo)。
      在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，方案明確了要有效推進(jìn)清潔取暖，提出“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，提出2019 年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。同時(shí)，方案對(duì)燃煤鍋爐、燃煤小熱電等提出了明確的整治目標(biāo)。

      3.大氣污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)政府管理水平提出了更高要求。和上年方案相比，今年方案提出繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并提出更高目標(biāo)。方案提出完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2019年12月底前，各城市完成國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口、機(jī)場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。2020年1月起，各?。ㄊ校?duì)高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。此外，方案在污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)、機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等方面的目標(biāo)均較上年方案有了不同程度的提升。 

      和上年方案不同，今年方案在總體要求層面和主要任務(wù)執(zhí)行層面均對(duì)政府管理提出了更高水平的要求。在總體要求中，方案提出：推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實(shí)施“一廠一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施；實(shí)行企業(yè)分類分級(jí)管控，環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

      在任務(wù)執(zhí)行層面，以應(yīng)對(duì)重污染天氣的安排的例，方案提出了在深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面，要建立生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，這在上年方案提出的強(qiáng)化省級(jí)預(yù)報(bào)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步；在夯實(shí)應(yīng)急減排清單方面，要繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋；指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案；在實(shí)施差異化應(yīng)急管理方面，方案提出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化等15個(gè)明確績效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序，細(xì)化分級(jí)辦法，確定A、B、C 級(jí)企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。原則上，A 級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施。 

      方案中對(duì)政府管理水平提升的要求體現(xiàn)了隨著大氣污染綜合治理持續(xù)深化，政府“一刀切”的管理水平已經(jīng)不能適應(yīng)的大氣污染綜合治理攻堅(jiān)的需求，政府應(yīng)該在科技的支撐下，建立起精細(xì)化、系統(tǒng)化、信息化、具有高度時(shí)效性的管理體系。 

      2020 年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020 年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有較高重要性和緊迫性，本次方案不僅對(duì)2019-2020 年秋冬季，也對(duì)未來大氣污染防治工作的推進(jìn)起到了指引。未來，大氣污染防治工作的持續(xù)深化將促進(jìn)政府持續(xù)提升基礎(chǔ)能力的建設(shè)和管理水平的提升，在這個(gè)過程中，監(jiān)測設(shè)備和政府有效管理體系的建立在大氣治理和監(jiān)管過程中的配合必不可少。